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國家發(fā)改委批復(fù)了云南直購電試點的輸配電價，這意味著從政策制定者角度看，直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。分析人士認(rèn)為，電力體制改革不能僅停留在直購電試點上，不從根本上改變對現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競價上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡單通過直購電試點，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。

　　2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(5號文)提出，開展直購電試點。2005年起，直購電試點陸續(xù)在廣東等地展開，目前已擴(kuò)展至多個省份。直購電可以增加用戶選擇權(quán)，對打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實現(xiàn)競價上網(wǎng)具有重要意義。打個比方，如果說電價改革是電力體制改革的牛鼻子，那么直購電則可以比作牛鼻子上的銅環(huán)。

　　但自實施以來，一方面由于缺乏輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面由于電網(wǎng)既得利益的阻礙，直購電試行效果并不理想。缺乏輸配電電價標(biāo)準(zhǔn)，使得地方在落實試點過程中缺乏可操作性。盡管去年國家能源局已明確不再對直購電試點進(jìn)行審批，但直購電試點的輸配電價，仍需由國家發(fā)改委審批。目前，僅有浙江 、江蘇 、重慶等地直購電輸配電獲得發(fā)改委批復(fù)。因此，云南直購電試點輸配電價獲批，意味著直購電在云南具備了可操作性。

　　電網(wǎng)抵觸，則是因為直購電實際上是在重新切分電廠、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的蛋糕。電網(wǎng)利潤來自躉售電，直購電試點范圍越大，交易電量越多，電網(wǎng)利潤就會越低。以用電最多的電解鋁行業(yè)為例，云南某電解鋁企業(yè)一年電費(fèi)就高達(dá)40億元，電費(fèi)占營業(yè)成本的50%。如果每度電少交1毛錢電費(fèi)，該企業(yè)全年就可省下8億元成本。這8億的“羊毛”，很大一部分拔自于云南電網(wǎng)身上。

　　正是有了這種此消彼長的“零和游戲”，直購電試點在落地過程中，往往被電網(wǎng)的各種不配合而架空。一方面電網(wǎng)在追求壟斷超額收益，另一方面電網(wǎng)也確有難處。長期以來我國采取的是以工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的電價政策，直供電將減少電網(wǎng)工業(yè)用電收入，從而間接加大電網(wǎng)補(bǔ)貼居民用電的負(fù)擔(dān)。此外，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都屬于國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，存在著業(yè)績和排名壓力。

　　那么如何沖破既得利益的藩籬，使直購電成為電力體制改革的“起步”而不是“止步”？筆者認(rèn)為，這就需要盡快落實2002年的電改5號文，把電力體制改革盡快從多年來小修小補(bǔ)的“泥潭”中拽出來，放進(jìn)一個系統(tǒng)的頂層設(shè)計中大刀闊斧地推進(jìn)。

　　首先，在頂層設(shè)計層面，要盡快貫徹電改5號文精神，實現(xiàn)“競價上網(wǎng)+輸配分開”的多層改革格局。為達(dá)到這一目標(biāo)，就要求電力體制改革絕不能止步于電價試點，而要向國資體制改革層面深入。

　　具體說來，國資委應(yīng)盡快出臺國資分類改革的具體措施，明確將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)劃入公益類或保障類央企，不再對電網(wǎng)業(yè)績進(jìn)行考核。這將使電網(wǎng)失去追求利潤最大化的動力，從根本上減少直購電的過網(wǎng)阻力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在電網(wǎng)這一壟斷行業(yè)推行“網(wǎng)運(yùn)分開”，通過拆分重組或混合所有制等方式，實現(xiàn)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)，或者配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的分離。

　　其次，在具體操作層面，發(fā)改委應(yīng)依據(jù)各省不同情況，盡快核定出臺各省和跨區(qū)的含損耗率的輸配電價，使各省在自行推進(jìn)直購電試點的過程中，更具可操作性。核準(zhǔn)的輸配電價應(yīng)保證電網(wǎng)基本利潤，舒緩其交叉補(bǔ)貼的成本壓力，但僅此而已，絕不能將電網(wǎng)再定義為一級盈利平臺。

　　最后，應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化直購電交易政策，明確直購電準(zhǔn)入、交易、結(jié)算、程序、披露等方面的操作細(xì)則，為將來地區(qū)和全國范圍內(nèi)的電能現(xiàn)貨和期貨交易，做好從法律到政策再到實操等各個層面的準(zhǔn)備。