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水電又迎來政策利好。

　　財政部網(wǎng)站近日發(fā)布《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(下稱《通知》)，明確了對大型水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。

　　具體而言，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年到2015年底，對其增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策;自2016年至2017年底，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行即征即退政策。

　　新的《通知》發(fā)布后，針對三峽水電站、葛洲壩水電站等個別的稅收優(yōu)惠終止，統(tǒng)一適用新的優(yōu)惠政策。

　　《通知》將對中國電建、長江電力、三峽水利、錢江水利、粵電力、樂山電力、葛洲壩等一批大型水電企業(yè)產(chǎn)生影響。

　　電價和稅收優(yōu)惠并行

　　《通知》明確的稅收優(yōu)惠，是水電行業(yè)今年以來的第二個利好政策。今年1月份，國家發(fā)改委完善水電價格形成新機制的政策出爐。

　　彼時的新水電價格形成機制規(guī)定，對于今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格扣減輸電價格協(xié)商確定。

　　省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價實行標(biāo)桿電價制度，標(biāo)桿電價以省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場情況和水電開發(fā)成本制定。水電比重較大的省份可在水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上實行豐枯分時電價或者分類標(biāo)桿電價。

　　國家發(fā)改委還提出要建立水電價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價。一位電力行業(yè)人士分析說，水電價格一直較低，水火不同價也影響到水電企業(yè)的熱情，新的機制向著合理的方向改革，有利于推動作為清潔能源的水電繼續(xù)開發(fā)。

　　此次《通知》則針對一直以來的水電企業(yè)稅收負擔(dān)過重提出了解決方法。增值稅，是以商品生產(chǎn)流通和提供勞務(wù)所產(chǎn)生的增值額為征稅對象的一種流轉(zhuǎn)稅。

　　長期以來，水電行業(yè)的增值稅負一直被議論。2010年水電和其他行業(yè)的增值稅實際稅負差異很大，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，自來水公司的增值稅負為6%，天然氣公司的稅率為13%，實際抵扣后為5%左右，水電抵扣后還在14%以上。

　　因為可以抵扣的增值稅范圍不同，電力行業(yè)內(nèi)部的增值稅實際稅負差別也較大�；痣娍梢缘挚勖禾窟M項稅，實際增值稅稅負低于水電。歷年都有業(yè)內(nèi)人士提出要改善水電企業(yè)增值稅較高的情況。

　　上述電力行業(yè)人士稱，此次稅收優(yōu)惠對企業(yè)有好處，能激發(fā)企業(yè)投資水電站的熱情，并更多地投入到生態(tài)保護和移民安置等方面，加上之前的電價形成機制調(diào)整，對水電是雙重利好。

　　小水電難題無對策

　　《通知》針對的是裝機容量在100萬千瓦以上的大型水電站，沒有涉及小水電站。

　　記者從一位不愿透露姓名的能源官員處獲悉，目前大江大河上的水電資源基本已開發(fā)完畢。剩下還待開發(fā)的河流，從地理位置到資源潛力方面都不好。

　　這意味著開發(fā)小水電站的成本相比之前更高。當(dāng)然在目前的政策體系下，小水電有另外的優(yōu)惠政策。國家對小水電稅收有專門的優(yōu)惠政策，各地為了鼓勵開發(fā)水電，還有相應(yīng)的政策激勵。

　　即便存在各種優(yōu)惠政策，西部某縣的文件還是公開稱，原來適用于國家大型水電站的稅收優(yōu)惠無法普及到所有項目，同一轄區(qū)相同稅率電站項目不能匯總申報繳納，跨區(qū)域水電企業(yè)增值稅進項稅抵扣難等問題依然影響到水電發(fā)展。

　　由于公司注冊地與水電站所在地不同，也影響到優(yōu)惠政策的執(zhí)行。

　　自2004年開始，國家對燃煤發(fā)電實行標(biāo)桿電價政策，減少了政府定價的自由裁量權(quán)。此后陸續(xù)對風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等也實行標(biāo)桿電價政策，電價形成機制逐步趨于規(guī)范。由于水電站與其他發(fā)電類型不同，地質(zhì)、水文條件差異大，不同水電開發(fā)成本相差很多，因此，在標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上需實行分時電價或者分類標(biāo)桿電價。此次出臺水電價格形成機制，使得水電定價往市場化方向前進了一大步；對保留的政府定價部分實行標(biāo)桿價格管理，進一步減少了政府定價過程中的自由裁量權(quán)，有利于引導(dǎo)水電合理投資，激勵水電企業(yè)降低成本，將對水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。