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當(dāng)前，中國變革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。近期，黨的十八屆三中全會研討部署了全面深化變革嚴(yán)重問題，明白“緊緊盤繞使市場在資源配置中起決議性作用深化經(jīng)濟(jì)體制變革”，并指出“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決議性作用的根底”。全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成局部。中央全面深化變革的方向不時明白，從而使得加快統(tǒng)一開放全國電力市場建立的將來途徑漸趨明朗。
統(tǒng)一電力市場：差別化背后的共同選擇
電力市場是電能消費、傳輸、買賣的載體，更是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)和用電側(cè)等市場主體買賣機(jī)制的集中表現(xiàn)。電力市場運轉(zhuǎn)形式的選擇，是一國電力體制變革的關(guān)鍵。但在詳細(xì)選擇上，各國都分離經(jīng)濟(jì)社會開展階段、電力工業(yè)格局、電網(wǎng)開展現(xiàn)狀等本身國情，形式也是各種各樣。在理論效果上，既有經(jīng)過變革提升效率、降低電價的勝利案例，也有市場失衡、停電頻發(fā)、引發(fā)起蕩的經(jīng)驗。
事實上，各國電力市場化變革沒有“規(guī)則動作”，美國、法國等國度并未照搬盛極一時的英國形式，原電力工業(yè)部總工程師周小謙說：“這是由于他們各自都有不同的條件限制，選擇了合適本人的變革途徑。這些特定的限制條件不只包括電力市場開展程度，還包括資源情況、經(jīng)濟(jì)體制，以至社會和文化價值上的差異�！�
國度能源局原局長張國寶，曾對各國電力市場化停止過這樣的描繪：“世界各國電力市場運轉(zhuǎn)與管理體制沒有完整相同的。法國是法國電力一家壟斷、發(fā)輸配售一體化運轉(zhuǎn)；美國是歷史構(gòu)成了分散電網(wǎng)，發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)分開的形式。美國本人都以為效率不高，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國本身也難以改動，電網(wǎng)建立滯后、設(shè)備老化、舉足維艱。”在他看來，電力市場化變革不能光看興旺國度，我國具有統(tǒng)一的大電網(wǎng)，運營平安高效，并形象地將其比喻為：“墻里開花墻外香�！�
確實如此，各國電力市場化變革并非“看上去很美”。英國“拆分式”變革后，呈現(xiàn)電價上漲、供電慌張，多家電力企業(yè)被外資收買。意大利將調(diào)度與電網(wǎng)別離，招致電網(wǎng)運轉(zhuǎn)諧和艱難，2003年發(fā)作全國大停電事故后，不得不將調(diào)度與電網(wǎng)重新兼并。俄羅斯施行拆分后，電網(wǎng)開展嚴(yán)重受限，運轉(zhuǎn)效率和供電牢靠性降低，2012年被迫將輸電與配電重新兼并。印度施行發(fā)、輸、配分開，電網(wǎng)管理紊亂、步調(diào)一致，2012年7月連續(xù)發(fā)作兩次全國性大停電。德國由于電網(wǎng)私有化所形成的高污染和高電價，引發(fā)了席卷全國的示威和全民公投，請求樹立國有電力公司，以驅(qū)趕目前控制電網(wǎng)的外國公司。歐盟多個成員國近年相繼發(fā)作大停電事故，變革已從進(jìn)步成員國市場效率轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場和保證能源平安。
我國競爭性電力市場建立起始于1998年。1998年12月，國度組織了浙江、上海和山東等6省（市）停止“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”省電力市場試點工作。2003年開端推進(jìn)區(qū)域電力市場試點建立工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場先后展開了模仿運轉(zhuǎn)。2004年開端探究電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接買賣試點工作，截至目前，已有11個省展開了試點�？鐓^(qū)跨省電力買賣增長疾速，2012年，國度電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省買賣電量到達(dá)6055億千瓦時，比2003年增長了3.2倍。雖然如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未構(gòu)成。
市場范圍擴(kuò)展會帶來市場主體增加和供給增加，使競爭愈加充沛、配置資源的效率更高，這曾經(jīng)成為各國電力市場建立的經(jīng)歷總結(jié)。隨著可再生能源的開展，清潔電力大范圍消納的需求也進(jìn)一步推進(jìn)了買賣范圍的擴(kuò)展。歐盟已明白提出2014年建成統(tǒng)一電力市場的目的；2010年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）經(jīng)過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大概省5個ISO（RTO）結(jié)合提出的區(qū)域電力市場擴(kuò)展的提案；在澳大利亞，國度電力市場曾經(jīng)從最初的兩個州擴(kuò)展到掩蓋全國大局部州。
國度發(fā)改委電力市場變革研討專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴以為，從世界各國電力市場開展進(jìn)程來看，產(chǎn)權(quán)式業(yè)務(wù)拆分已不再是必備條件，在英國、德國、俄羅斯曾經(jīng)呈現(xiàn)了輸配和售電偏重回一體化的新趨向，電力市場隨著電網(wǎng)范圍擴(kuò)展、等級提升而不時擴(kuò)展，成為電能保送、買賣平臺，走向構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場的共同抉擇，這也展現(xiàn)了電力市場開展的根本規(guī)律。
事實上，統(tǒng)一市場不只反映在電力行業(yè)，據(jù)國度能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林伯強(qiáng)引見，我國煤炭、棉花、糧食等各類產(chǎn)品都在逐漸推進(jìn)全國市場的建立，為各類商品和消費要素自在活動和優(yōu)化配置發(fā)明條件，使經(jīng)濟(jì)堅持生機(jī)和效率。他以為，電力市場建立應(yīng)追求支持經(jīng)濟(jì)增長、支持環(huán)境的可持續(xù)開展以及保證全社會普遍用電效勞三個目的，建立更大范圍的統(tǒng)一市場，則是完成上述目的的前提和根底。
全國統(tǒng)一電力市場 讓遠(yuǎn)水可以解近渴
我國常規(guī)能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源散布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等西北部地域，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地域。而電力負(fù)荷占全國總負(fù)荷的2/3以上的東部沿海地域經(jīng)濟(jì)興旺，但能源資源量卻非常貧乏�！皹�(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們客觀意愿使然，而是我國的根本國情和客觀請求決議的�！敝苄≈t說，“我國能源資源散布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的不平衡性，決議了必需要樹立全國統(tǒng)一的能源市場，這樣就可以讓遠(yuǎn)水來解近渴成為理想�！�
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速開展、霧霾等環(huán)境問題不時加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，局部區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的均衡格局已被突破，清潔能源的大范圍消納也需求跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場的有力支撐，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而理想的請求。
中國政法大學(xué)資本研討中心主任劉紀(jì)鵬說：“我國能源資源散布于負(fù)荷中心的非平衡理想環(huán)境，如何來處理呢，答案是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，完成資源優(yōu)化配置�！彼�引見，長期以來，我國電力工業(yè)構(gòu)成了“省為實體，就地均衡、分區(qū)域均衡”的開展形式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求散布不平衡的矛盾不時加劇，局部區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的均衡格局已被突破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區(qū)域市場相比，全國電力市場更契合我國電力開展請求。
“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃指出，我國要樹立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，其中心是進(jìn)一步突破行政性壟斷和地域封鎖�，F(xiàn)代化市場體系的建立，相應(yīng)地需求樹立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。
原能源部國際司司長、清華大學(xué)兼職教授謝紹雄以為，“就地均衡、部分均衡的開展思緒招致能源構(gòu)造不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的才能嚴(yán)重缺乏。近年來，我國西南地域棄水、‘三北’地域棄風(fēng)已廣受社會詬病，而這些事遠(yuǎn)非區(qū)域電力市場所能處理的。”
謝紹雄說：“從理想經(jīng)濟(jì)社會開展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的請求，不只難以到達(dá)競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場之間諧和的難度和本錢�！�
曾鳴以為，建立全國統(tǒng)一電力市場，就是要經(jīng)過統(tǒng)一電力市場的中心買賣機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)各級電力市場次序，突破電力開展和買賣的地域界線，降低市場主體之間的買賣本錢，擴(kuò)展西部能源基地電力向東部經(jīng)濟(jì)興旺地域電力電量的保送，將西部地域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為我國社會經(jīng)濟(jì)的諧和、快速開展提供強(qiáng)有力的支撐。
國網(wǎng)能源研討院總經(jīng)濟(jì)師魏玢說：“‘5號文件’曾提出建立區(qū)域電力市場。目前來看，區(qū)域電力市場由于受配置范圍、配置范圍以及內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差等限制，開展?jié)摿Σ淮�。�?BR>國度能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研討會副理事長周大地以為，區(qū)域市場使得各方從各自的利益最大化動身，無效、低效競爭的勢頭可能會很大，各地域反復(fù)建立、產(chǎn)業(yè)相同的現(xiàn)象曾經(jīng)十分嚴(yán)重，這是全社會的損失。
近年來，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國度電網(wǎng)跨區(qū)和跨省買賣電量分別為3225億和2830億千瓦時，跨區(qū)買賣電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省買賣電量僅增長1.6倍。今年，華東電網(wǎng)迎峰度夏假如沒有2442萬千瓦的外來電力援助，將遭遇嚴(yán)重艱難。
魏玢進(jìn)一步解釋說：“相關(guān)于區(qū)域市場，國度市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源散布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補(bǔ)性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地域與水電為主的華中地域水火互濟(jì)效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地域與東北、西北等電力輸出地域，能夠在大范圍均衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場范圍的擴(kuò)展，還能夠取得錯峰避峰、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益�！�
目前，我國水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源開展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別到達(dá)2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風(fēng)電裝機(jī)將超越2億千瓦，光伏發(fā)電超越5000萬千瓦。從地域散布來看，將來我國新增水電的80%散布在西南地域，風(fēng)電的85%以上散布在“三北”地域，西北、內(nèi)蒙古等地域的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求范圍小，僅靠區(qū)域內(nèi)本身消納難以支撐清潔能源的大范圍開發(fā)。到2020年，我國需求跨區(qū)外送的水電范圍將到達(dá)7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需求跨區(qū)外送的風(fēng)電范圍將到達(dá)8000萬千瓦，外送電量占全國風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。
一方面是中東部地域持續(xù)大范圍的霧霾覆蓋，另一方面是大量的清潔能源需求集中送出，全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建顯得更為直接和迫切。
剛強(qiáng)智能電網(wǎng)：統(tǒng)一電力市場的高效配置平臺
電網(wǎng)是電力市場的物質(zhì)根底，具有網(wǎng)絡(luò)市場功用，既是保送載體又是市場載體。當(dāng)前，以特高壓為主干網(wǎng)架的剛強(qiáng)智能電網(wǎng)建立獲得積極停頓，全國電網(wǎng)（除臺灣外）已完成互聯(lián)。大市場的根底是大電網(wǎng)，我國統(tǒng)一電力市場樹立的根底是剛強(qiáng)的國度主干電網(wǎng)。
劉紀(jì)鵬以為，正是由于有全國統(tǒng)一市場的理想需求，特高壓電網(wǎng)技術(shù)取得了令興旺國度仰視的成就，構(gòu)成國度競爭力。事實標(biāo)明，全國聯(lián)網(wǎng)獲得了相當(dāng)成就，應(yīng)該被人們看到。
目前，我國跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路保送才能有限，假如西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負(fù)荷中心，需求架設(shè)過多的輸電線路回數(shù)，而線路走廊慌張將會限制輸電線路的建立，在沿海經(jīng)濟(jì)興旺地域這一矛盾尤為突出。此外，500千伏交流線路的經(jīng)濟(jì)送電間隔為500-800千米。隨著我國能源資源開發(fā)的逐漸西移和北移，我國西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費地域的能源保送間隔越來越遠(yuǎn)。北部煤電基地間隔華中、華東負(fù)荷中心約800-1700公里，西南水電間隔華中、華東負(fù)荷中心約1500-2500公里，新疆煤電和西藏水電間隔東部負(fù)荷中心將超越3000公里。如此遠(yuǎn)間隔、大范圍的電力保送，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了500千伏電網(wǎng)的接受才能。全國統(tǒng)一電力市場的建立和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建立更高電壓等級全國主干網(wǎng)架的請求。
歐洲能源管理師、中德可再生能源協(xié)作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說，將來功率宏大且不穩(wěn)定的西部和北部風(fēng)電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)理電源、儲能和靈敏用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)運轉(zhuǎn)，需求有一個十分牢靠和高效的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制停止調(diào)理控制，這是將來大量可再生能源電力并網(wǎng)后不能逃避的嚴(yán)峻問題。假如上述問題沒有有效的處理計劃，那么在可再生能源蓬勃開展的形勢下，電網(wǎng)可能會面臨嚴(yán)重的窘境。
與500千伏電網(wǎng)相比，1000千伏特高壓電網(wǎng)具有保送容量大、間隔遠(yuǎn)和損耗小的優(yōu)點。1000千伏特高壓交流輸電線路保送功率約為500千伏線路的四至五倍；±800千伏直流特高壓輸電才能是±500千伏線路的兩倍多；在保送相同功率的狀況下，與500千伏線路相比，特高壓交流線路可將最遠(yuǎn)送電間隔延長3倍，而損耗卻只要500千伏線路的25%至40%，并且能夠儉省60%的土地資源。更重要的是，特高壓電網(wǎng)還能夠大幅度進(jìn)步電網(wǎng)本身的平安性、牢靠性、靈敏性和經(jīng)濟(jì)性。
經(jīng)過特高壓電網(wǎng)的建立和開展，將使我國大區(qū)域之間的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)變得嚴(yán)密，全國范圍內(nèi)的電力買賣將愈加順暢。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負(fù)荷中心，從空間上完成了發(fā)電企業(yè)與電力負(fù)荷中心區(qū)域的直接相連，突破了區(qū)域限制，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。經(jīng)過為更多的市場主體提供輸電通道，將減少單個市場主體的市場份額，從而完成充沛的電力競爭，最終使電力用戶真正享用到實惠。
據(jù)中國工程院院士郭劍波引見，經(jīng)過特高壓完成大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國電網(wǎng)形態(tài)、構(gòu)造、功用都發(fā)作深入變化，電網(wǎng)分層分區(qū)愈加合理，跨區(qū)跨省電力保送才能不時提升，保送需求也逐漸增強(qiáng)，將改動傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地均衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置才能的成倍提升和“三華”同步電網(wǎng)的構(gòu)成，將為大范圍完成電力資源優(yōu)化配置提供堅實牢靠的物質(zhì)根底和載體，這就請求必需鼎力開展跨區(qū)跨省買賣，樹立全國電力市場，經(jīng)過市場機(jī)制促進(jìn)電網(wǎng)的市場功用有效發(fā)揮，推進(jìn)西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，引導(dǎo)資源的合理活動和優(yōu)化配置。
曾鳴以為，建立統(tǒng)一高效的剛強(qiáng)智能電網(wǎng)，也就建成了市場買賣的平臺，電網(wǎng)既是電力傳輸?shù)妮d體，也是市場的載體。要想構(gòu)建全國性電力市場，必需要有一體化的電網(wǎng)體制做根底。
中科院院士、清華大學(xué)教授盧強(qiáng)以為，電網(wǎng)一體化管理正是堅持電網(wǎng)長期平安穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的體制優(yōu)勢。從我國電力系統(tǒng)實踐運轉(zhuǎn)看，在目前我國電網(wǎng)構(gòu)造相對單薄的狀況下，我國能成為世界上少數(shù)幾個很長一段時間內(nèi)沒有發(fā)作大面積停電事故的國度，歸根結(jié)底是我們有一個統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制。
建立統(tǒng)一電力市場：我們需求什么？
曾鳴以為，世界電力市場化變革，大多將焦點置于樹立完善的市場機(jī)制。電力市場建立要堅持立法先行、規(guī)則引路，完善的市場機(jī)制才是展開競爭的最好保證。
目前，全國電力企業(yè)數(shù)量超越5000家，電力用戶數(shù)量到達(dá)4.23億戶，“多賣方”、“多買方”的市場主體曾經(jīng)構(gòu)成�！白闱驁鼍秃帽仁亲鳛槭袌鲑I賣平臺的電網(wǎng)，運發(fā)動就好比是買方和賣方。如今，我們不只需求布置好運發(fā)動，建立好足球場，更需求競賽規(guī)則和裁判員�！敝须娐�(lián)副秘書長歐陽昌裕對此作出了一個形象比喻。這個競賽規(guī)則和裁判員就是市場運轉(zhuǎn)規(guī)則和市場監(jiān)管機(jī)制。
在曾鳴看來，電力市場需求滿足三個根本條件：剛強(qiáng)電網(wǎng)、市場規(guī)則、電價機(jī)制。剛強(qiáng)的電網(wǎng)構(gòu)造，建立大電網(wǎng)就是構(gòu)建大市場，構(gòu)建“三華”同步電網(wǎng)、增強(qiáng)全國聯(lián)網(wǎng)，就是為全國電力市場奠定物質(zhì)根底。健全的市場規(guī)則，包括市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場買賣規(guī)則、市場監(jiān)管規(guī)則和信息公開規(guī)則。這是電力市場正常運轉(zhuǎn)、市場買賣公平公正、市場信息公開透明的根本保證�？茖W(xué)的電價機(jī)制包括上網(wǎng)電價、電網(wǎng)電價和銷售電價。充沛發(fā)揮電價在均衡供需、促進(jìn)競爭、節(jié)能減排、進(jìn)步能效、推進(jìn)開展方面的重要作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶買賣試點等工作，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間的電價穿插補(bǔ)貼問題，無疑將是電價變革的前提。
謝紹雄以為：“全國統(tǒng)一電力市場是以統(tǒng)一設(shè)計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為根底，以統(tǒng)一平臺為保證，以統(tǒng)一運營為手腕，在全國樹立一個市場，將一切買賣種類全部歸入電力買賣平臺統(tǒng)一組織展開。”在市場建立過程中，要堅持電力系統(tǒng)的完好統(tǒng)一，堅持輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度買賣一體化，構(gòu)建市場規(guī)則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場主體公平準(zhǔn)入、市場運轉(zhuǎn)公開透明、市場管理高效有序的電力買賣平臺，充沛發(fā)揮全國電力市場在保證平安供電、優(yōu)化電力配置、進(jìn)步能源效率、促進(jìn)節(jié)能減排、效勞改善民生中的重要作用。
張國寶指出：“電力和能源體制的變革必需和價錢、政府審批制度變革、政府管理機(jī)構(gòu)變革、投融資體制變革相順應(yīng)，要和法制建立的進(jìn)程相順應(yīng)。”
加快建立公開透明、充溢生機(jī)的全國統(tǒng)一電力市場，將有效激活各市場要素，推進(jìn)我國電價體制變革；我國能源資源散布與負(fù)荷散布不平衡的國情，決議了能源大范圍活動的必然性，更彰顯了加快構(gòu)建公平、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系，充沛發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，完成全國能源資源優(yōu)化配置，應(yīng)是深化電改的應(yīng)有之義。